新华网武汉10月10日电（记者俞俭、谭元斌）湖北荆门市优化行政审批服务，推动政府职能转变，采取“五减三制”等一系列举措简政提效，优化环境，努力实现客商、企业、群众“三满意”，促进了全市经济社会发展。

实行“五减三制”　行政审批全面提速

走进荆门市政务服务中心，一片繁忙情景呈现眼前。荆智企业策划有限公司经理张成说：“上午10点来办执照，从受理、核准到办证，下午4点钟就拿到本子。现在手续简便，速度更快了。”

“审批事项多、手续繁、速度慢是比较突出的问题，群众最期盼的是效率。”荆门市政务服务中心主任江火志介绍，这两年，荆门市着力简政放权，该管的管住，该放的放彻底，对行政审批事项进行4轮流程再造，最大限度地实行“五减”，即减审批事项、减申报材料、减办事环节、减承诺时限、减审批成本。

为实现“五减”，荆门市政务服务中心推行首席代表制、并联审批制和全程代办制。

每个办事窗口设立首席代表岗位，80％审批事项授权首席代表在窗口直接办结。这样把审批权限下放窗口，首席代表可直接发文、发证，不必再提交到各个部门，免得企业“两头跑、两头办”。首席代表一般由具备较深资历的干部担任，工商窗口首席代表徐小芳为荆门市工商局注册分局副局长。徐小芳说，授权窗口签字以后，平均每天可办结行政审批40件以上，企业方便了，效率提高了。

涉及工商、国税、环保等10多个部门的工业项目，荆门市按照减少办事环节、缩短审批时限的原则实行并联审批制，多个窗口单位联合对项目进行审批。对重点投资项目按照自愿委托、全程服务、无偿代办、合法作为的原则，安排专员代为全程办理审批事项。

通过“五减三制”这些举措，荆门市级行政审批事项由365项减少到186项，审批事项的申报资料减少27％、审批环节精简34％，大大压缩了审批时间，现有审批事项承诺时限由平均14.7天减少到7.1天，提速52％。2012年实施行政审批零收费以来，全市共免收服务费近亿元。

创新服务方式　企业群众得实惠

记者采访时，发现工商窗口工作人员陈燕手拿一支削得尖尖的铅笔，和前来办事人员讲解时，不时在表格上做记号。陈燕对记者说，这是她摸索出来的小窍门，一些服务对象经常在填写表格时出错，讲过之后回去又忘了，她就用铅笔做上记号，提醒对方注意容易被忽视的事项。

葛洲坝集团水泥有限公司战略投资部副主任张涛对此赞不绝口：“哪些地方数字没填，哪些地方需要签字，她都会用铅笔标出来，再填的时候就不会出错了，少跑很多冤枉路。”

这是荆门市政务服务中心能动服务、优质服务的一个例子。对此，张涛有着切身体验。2012年底，葛洲坝集团水泥有限公司对12家子公司进行股权整合，变更登记事项繁多，工商窗口给予全程指导，加班加点为企业审理材料上百万字，提出大量专业性意见。张涛说：“他们不但服务热情，耐心解答，而且非常专业，股权整合多亏了他们。”

“流动服务”是一个创新之举，荆门市政务服务中心成立了流动服务站，配备专人专车上门服务。8月23日，流动服务站和民政窗口人员冒雨到子陵铺镇为25个村500名老人集中发放了湖北省老年人优待证。民政窗口首席代表刘曙云说，一些住得远的老年群众来回不方便，就上门到乡村、社区集中办理。

荆门市政务服务中心还推行服务标准化，制定服务标准286项，逐项细化到窗口，促进窗口工作流程规范，确保每个审批服务项目从受理到办结，每个环节、每道程序都明确清晰，形成完整、快捷的服务链条。

开展服务竞赛　严格考评奖惩

去年底，荆门市政务服务中心有一个窗口工作人员因为未衔接好，经办的审批事项超出承诺时限半天，被亮“红牌”，全市通报批评，取消评优资格。

“红牌”背后是严格的考评制度，江火志说，这迫使窗口工作人员“改善服务、提高效率”。政务服务中心开展了阳光服务竞赛，一季度一考评，评选红旗窗口、服务标兵、党员示范岗和巾帼示范岗。

只有服务对象满意率超过99％才有资格参评红旗窗口。政务服务中心开展了窗口服务满意度调查，各窗口安装了电子评价器，并通过回访服务对象、值日巡查、业务抽查和电子监察等方式，加强监督检查，着力解决服务态度生硬、服务质量不优等问题。

记者来到第三季度“红旗窗口”市发改委办事窗口，年度服务标兵徐爽介绍，窗口在服务竞赛中推行“四诊”工作法，就是一般项目看门诊、重特项目走急诊、疑难问题搞会诊、企业需求去出诊，为项目建设提速提效，赢得企业好评，连续获得“年度红旗窗口”。

两年来，荆门市政务服务中心涌现了一批服务创新、业务拔尖的工作人员。陈燕调入工商窗口工作6年，办理行政审批事项万余件，平均每个工作日经办6.8件，并且“零积压、零差错、零投诉”，多次获评“党员示范岗”和“服务标兵”，被湖北省妇联授予“巾帼建功标兵”。