湘西自治州人民政府办公室关于印发《全州政务（便民） 服务标准化规范化便利化攻坚行动方案》 的通知

各县市人民政府、湘西高新区管委会，州直有关单位：

《全州政务（便民） 服务标准化规范化便利化攻坚行动方案》 已 经州人民政府第84次常务会议研究同意， 现印发给你们， 请遵照执行。

湘西自治州人民政府办公室

2021 年 6 月 5 日

全州政务（便民）服务标准化规范化便利化攻坚行动

方案

为切实推进党史学习教育见成效，着力提升政务（便民） 服 务能力和水平，持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境， 州人民政府决定在全州范围内开展政务（便民） 服务标准化规范 化便利化攻坚行动。为确保攻坚行动顺利开展，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民  为中心，以《湘西自治州政务服务导则》 为重点，以“一件事一  次办”改革为抓手，紧盯 2021 年全州政务（便民）服务工作目标， 全面推进“放管服”改革措施落地，加快形成标准化、规范化、 便利化的政务（便民） 服务体系，努力将湘西自治州打造成企业  欢迎、群众满意的政务（便民） 服务和营商环境新高地，切实为  “三高四新”战略落地和州委“562”发展思路落实、“十四五” 开局提供优质高效服务，助推全州经济高质量发展。

二、工作目标

坚持问题导向、目标导向，围绕《优化营商环境条例》《湘西 自治州政务服务导则》，集中力量攻坚推进，力争通过为期 5 个月 的攻坚突破，全面破解政务（便民） 服务工作中遇到的痛点、堵 点、难点问题，确保全州政务（便民） 服务实现标准化、规范化、 便利化。到 2021 年 10 月底，州、县市（区）、乡镇（街道）、村 （社区） 四级政务（便民） 服务实体和网上大厅功能齐全，布局合理，“三进”（事进、权进、人进） 到位，管理规范，运行高效， 实现四级政务服务“八统一 ”“四级 N 同”和“五全五办五公开”， 建成标准化、规范化、便利化的政务服务体系，力争州、县市、 园区营商环境位次前移，努力打造市场化、法治化、国际化营商 环境。

三、主要任务

（一）全面落实各类事项清单。推动政务（便民） 服务事项 落实。37 个州直单位 247 项州本级行政许可事项、315 项依申请 类公共服务事项、97 项行政审批中介服务事项和县市（区） 299 项行政许可事项、344 项依申请类公共服务事项及乡镇（街道） 103 项政务服务事项、村（社区） 48 项政务服务事项的线上线下 可办率达到 100%； 及时动态更新发布各类政务（便民） 服务事项 目录，目录清单公开公示率、事项执行率均达 100%。推动园区赋 权清单落实。制定县市域内园区赋权目录和工作方案，做到“一 个园区，一个赋权目录”“一个园区，一个赋权方案”。《湘西自治 州园区赋权指导目录》 赋权事项做到应赋尽赋、应接尽接，实现 “园区事园区办”“园区事集中办”“园区事帮代办”。 湘西高新区 行政审批服务实现“一个大厅办事、一枚印章审批、一支队伍服 务”。 推动优惠政策兑现清单落实。梳理发布汇编优惠政策清单， 逐条编制优惠政策兑现指南，优惠政策清单、兑现服务指南的公 开公示率均达到 100%，实现优惠政策“一窗兑现”。 推动证明事 项告知承诺制清单落实。27 个州直单位的 73 项证明事项、126 项证明材料和县市（区） 的 380 证明事项、526 项证明材料全部实行告知承诺制。编制证明事项告知承诺工作规程，制作告知承 诺格式文书，完善办事指南，并通过政务（便民） 服务大厅、门 户网站和“互联网+政务服务”一体化平台等渠道进行公布，确保 申请人可查阅、可索取或可下载。建立网上提交告知承诺书的相 关制度，协同推进线上线下办理流程。及时更新发布告知承诺制 事项目录清单。

（二）全面完善政务（便民） 服务大厅功能。推动面积达标。 州县两级政务服务大厅面积分别达到 10000 平方米、5000 平方米。 推动“三进”到位。州县两级政务服务大厅“三进”到位率 100%， 切实做到“三集中三到位”（部门许可职能向一个科室集中、审  批科室向政务大厅集中、审批事项网上办理集中，事项进驻大厅  到位、审批授权窗 口到位、电子监察到位），实现政务服务大厅之  外无审批。抓实信息公示。政务（便民） 服务事项、收费事项、 中介服务事项及其工作流程、办事指南、证明材料等清单在政务  大厅的公开公示率均达 100%（办事指南在窗 口前摆放）。规范大  厅布局。州、县市（区） 政务服务大厅设置咨询服务、办事服务  等 6 个功能服务区，乡镇（街道） 政务服务大厅设置办事服务、 等候休息、政务公开服务等 3 个功能服务区（有条件的可增设咨  询服务、自助服务、便民服务等专区）。村（社区） 便民服务大厅  设置办事服务、等候休息、政务公开服务 3 个功能区。规范窗 口  设置。州、县两级政务服务大厅设立咨询投诉、综合类“无差别” 受理等 11 类共性窗 口，乡镇（街道） 政务服务大厅设立就业和社  会保障、综合类“无差别”受理等 9 类共性窗 口；规范设置州县乡三级政务服务大厅窗 口标识标牌，各窗 口所属部门、办理事项、 办事指南、承诺期限、收费标准、工作人员个人信息等公布公示 率均达 100%。村（社区） 便民服务大厅设立综合政务（便民） 服 务窗 口和党群服务窗 口，村（社区） 级 48 项政务（便民） 服务事 项的办事指南、证明材料模板等资料的公开公示率均达 100%，实 行动态调整。规范大厅管理。各级政务（便民） 服务大厅健全政 务服务办事公开、服务承诺、首问（受） 责任、一次性告知、限 时办结、窗 口 AB 角、效能告诫、责任追究、“好差评”和及“红 黄牌”等 9 类共性工作制度和日常管理制度，在大厅显眼位置公 开公示率达 100%。州、县市（区） 政务服务大厅设立投诉举报箱、 意见箱、意见簿等。保障正常运转。政务（便民） 服务工作经费 纳入年度财政预算，保持网络畅通，维持工作人员相对稳定，加 强工作人员培训，维护电脑等办公设备正常运行，确保做到应办 尽办、高效办好。

（三）全面加快一体化平台建设和推广使用。完善平台功能。 健全“互联网+政务服务”一体化平台共性元素和模块功能，规范 设置个性元素和模块功能，实现四级电子政务外网覆盖率、畅通 率达 100%，确保 37 个州直单位 247 项州本级行政许可事项、315 项依申请类公共服务事项和县市 299 项行政许可事项、344 项依 申请类公共服务事项及乡镇（街道） 103 项政务服务事项、村（社 区） 48 项政务服务事项在“互联网+政务服务”一体化平台上可 办率 100%，其中深度三级以上（含三级） 事项占比 85%以上，动 态更新后的各类政务（便民） 服务事项目录的引用率 100%、实施清单填报率和发布率 100%，所有事项均应在互联网+政务服务一 体化平台可办理； 按照省定工作安排，推进依申请类政务（便民） 服务事项办理结果电子化（电子证照） 率 50%以上，60 种高频电 子证照标准化应用，在涉税事项、社保登记、公积金等领域率先 实现无纸化。打通数据壁垒。完成州政府第一至六批数据共享责 任清单和信息系统数据管理责任清单涉及41个部门799 条信息资 源的共享，实现数据共享和闭环管理； 与省同步完成省级及以上 业务系统与一体化平台的对接，着力解决事项梳理和业务办理脱 节、多系统办理和“二次录入”等突出问题。推动平台使用。加 强“互联网+政务服务”一体化平台推广应用和工作人员业务培训， 确保州、县市（区）、乡镇（街道）、村（社区） 四级使用率达 100%， 实现政务服务“一网通办”。

（四）全面深化“一件事一次办”改革。梳理优化流程。全   面完成省定三批 296 项“ 一件事一次办”事项和 33 项“六稳” “六保”“一件事一次办”事项的流程优化，完善“一件事一次办” 标准化办事指南模板，州、县两级办事指南公开公示率达 100%。  设置完善窗 口。州、县市（区） 政务服务大厅“一件事一次办”  综合窗 口、部门专窗设置率、可办率均达 100%，州、县市（区）   政务服务旗舰店“一件事一次办”网上专区设置率、可办率均达   100%。迭代升级系统。升级完善“一件事一次办”网上系统，确   保“一件事一次办”事项线上可办； 加强“一件事一次办”网上   系统和微信小程序推广应用，实现“单点登录、全省漫游、无感   切换、精准到达、全程网办”。 推进同质办理。同一件“事”在政务服务大厅窗 口和“一件事一次办”网上系统无差别受理、同标 准办理。落实“跨省（域） 通办”。 推动相关部门对照 2020 年底 要落实的 58 项和 2021 年要落实的 73 项“跨省（域） 通办”事 项，逐项制定落实时间表、路线图，逐项编制办事指南并通过同 级政务服务大厅窗 口和政务服务旗舰店向社会公开，公开公示率 达到 100%，线下“跨省（域） 通办”综合窗 口、部门专窗设置率、 可办率达 100%，线上“跨省通办”服务专区设置率、可办率达 100%。

（五）全面推动基层公共服务“一门式”全覆盖。实现事项 全覆盖。村（社区） 级 48 项政务服务事项在全州所有村（社区） 的“互联网+政务服务”一体化平台和村便民服务大厅的可办率 均 100%，办理事项和办事指南公开公示率均达 100%。实现人员全 覆盖。全州所有村（社区） 便民服务大厅均配备专职窗 口工作人 员，严格执行工作日坐班制度。实现设备全覆盖。村（社区） 便 民服务大厅做到有公告栏、有办公桌椅、有资料柜、有办公电脑、 有电子政务外网、有一体化平台、有打（复） 印机、有高拍仪（扫 描仪）、有电子展示屏、有办事指南、有工作台账册、有规章制度 牌，村（社区） 便民服务大厅政务（便民） 服务制度上墙率 100%。 实现培训全覆盖。建立州县乡村四级政务服务业务培训机制，加 强人员培训，每月至少开展一次业务培训，确保线上线下窗 口工 作人员“人人能办、项项能办”。 实现基层政务公开全覆盖。编制 完成基层政务公开事项目录，线上基层政务公开专栏设置率、事 项覆盖率达 100%； 村（社区） 便民服务大厅建立政务公开专区， 48 项村级政务服务事项、办事指南等公开公示率 100%，动态更新后的事项办事指南公开公示率 100%。

（六）全面强化工程建设项目审批制度改革。完善窗 口系统。 在州县两级政务服务大厅规范设置工程建设项目审批综合服务窗 口，切实做到“三进”， 加大窗 口人员培训，提升窗 口人员服务能 力；规范应用湖南省工程建设项目审批管理系统，系统运用率、 按时办结率达到 100%。全面推广“拿地即开工”。 压缩施工许可 办理前手续办理流程，实现企业签订土地出让合同后，在 1 个工 作 日内获得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工 程施工许可证，一次性缴清土地出让金和相关税费的可同步申办 获得不动产权证。深化区域评估成果应用。省级及以上产业园区 内新建工程建设项目全面免费共享区域评估评审结果，全省两批 工程建设项目审批可实行告知承诺制的审批事项清单落实率达 到 100%。优化用电用气用水办理。在州、县市政务服务大厅规范 设置水电气报装窗 口，建立健全水电气网上报装窗 口。压减申办 环节、 申办资料、 申办时限，大中型企业和小微企业用电报装环 节压减为 4 个和 3 个，业务受理、设计审查、竣工检验环节申请 材料压减至 5 项、2 项、2 项，高低压接电时长压减至 25 个、3 个工作日以内，全面落实“三零”“三省”服务。居民用气和工商 业报装时限分别压缩至 9 个、26 个工作日以内，申请材料压缩至

4 件，燃气企业应通过配气价格回收成本的收费项目、与建筑区 划红线内燃气工程安装不相关或已纳入工程安装成本的收费项目 全部“归零”。 用水报装环节、申请材料、时限分别压缩至 3 个、

4 项、10 个工作 日。实现全流程“多测合一”。 整合工程建设项目审批全流程测绘事项，统一技术标准和监管机制，在立项用地规 划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等各阶段实施“多 测合一 ”。 全面实施“交房即交证”。 缩短建设项目从竣工验收到 办理不动产首次登记及转移登记的全过程时限，实现新建商品房 “交房即交证”。

（七）全面优化市场准入和退出。简化企业开办手续。全面   落实企业开办“八个一 ”工作机制，企业开办等六个联办事项组   成的“一件事”办理时间压缩到 1 个工作日以内，全流程网上办   理率、一次办结率均达 100%。全面落实“政府购买方式解决营业   执照、印章刻制等环节产生费用”政策，实现企业开办“零成本” “零费用”“零跑腿”。 提升企业注销便利度。完善企业注销“一   网”服务，推行企业线上注销办理时限压缩至 0. 5 个工作 日，实   现注销申请跨部门预检、办理进度及结果实时共享。全面推行涉   企经营许可事项告知承诺制。制定涉企经营许可事项告知承诺制   事项告知承诺制工作规程，制作公布告知承诺书格式文本及办事   指南，承诺事项、工作规程、告知承诺书、办事指南等公开公示   率、执行率均达 100%。

（八）全面提升行政效能。强化运行监管。健全和用好行政 效能电子监管平台，落实线上监察“红黄牌”制度，全面提升政 务（便民） 服务行为和效能的电子监管覆盖率。落实政务服务“好 差评”“红黄牌”。对办理工作实现“红黄牌”，提升政务服务“好 差评”评价覆盖率、群众实际评价率、差评有效处置率、数据汇 集及时准确率和结果运用率，力争政务服务满意率 100%。加快营商环境投诉举报平台推广。建立全州营商环境投诉举报平台，在 全州各级政务中心窗 口张贴营商环境投诉举报二维码，鼓励企业 群众积极参与营商环境监督，优化办、行政审批、政务服务等部 门要充分吸纳意见，不断改进服务工作，提高为企服务质效。打 造 12345 政务服务“总客服”。 建立健全州、县两级 12345 热线管 理机构，明确专职人员，负责本级热线平台的规划建设和运行管 理，建立和完善各项制度和工作流程，指导和监督本地区政务服 务便民热线工作。与省同步推进国务院32 条地方 12345 热线归并， 加快推进“7×24 小时”全天候人工服务，实行“即问即答”“接 诉即办”，确保企业群众反映的问题和合理诉求及时得到处置和办 理。

四、工作步骤

（一）启动阶段（2021 年 6 月 10 日前）。制定下发全州政务 （便民）服务标准化规范化便利化攻坚行动方案，明确工作目标、 工作任务、工作时限、责任单位等，将任务目标具体数据下达到 州直有关单位和县市（区）。

（二）攻坚阶段（2021 年 6 月 10 日-9 月底）。各级各有关 单位要严格按照全州政务（便民） 服务标准化规范化便利化攻坚 行动方案组织实施，要明确责任领导，安排专人，统筹推进，全 力攻坚。

（三）督查阶段（2021 年 6 月 10 日-10 月中旬）。对攻坚行 动严格实行全过程、全方面、全覆盖的工作监督和督查，对推进 情况实行定期和不定期督查督办和交办，纳入第 3 季度全州“放管服”改革优化营商环境督查工作的重要内容。

（四）整改阶段（2021 年 10 月中下旬）。对照督查发现并交 办的问题，采取立行立改和持续整改方式，实行“一个问题、一 个整改专班、一个整改方案”限期推动整改落实。

五、工作措施

（一）加强组织领导。州人民政府推进重要政策落实工作领 导小组、州深化“放管服”改革优化营商环境工作领导小组负责 领导推进全州政务（便民） 服务标准化规范化便利化攻坚行动工 作开展，领导小组办公室负责具体组织实施，州行政审批服务局 要充分发挥牵头作用，协调督导各级各有关单位开展专项行动。 实施清单管理，州推进办、州优化办负责牵头推进，联合建立“一 月一调度、一月一通报”工作机制，加强对各责任单位工作的推 进、调度、监督、考核。各级各相关单位要迅速配齐配强工作力 量，对标对表，认真研究，精心组织，迅速推进，全力开展攻坚 行动，并于每月 25 日将攻坚工作开展情况电子版报送至州推进办 （联系人： 田一鸣；联系方式： 15074378934； 电子邮箱： xxztjb @126. com）。

（二）强化宣教引导。各级各有关单位要对攻坚行动的典型 经验做法和成效成果进行归纳总结，通过报刊、电视、广播、网 络、新媒体等载体以群众喜闻乐见的方式进行全方位的宣传推广， 主动向州、省报送工作信息，引导全社会关心支持政务服务工作， 营造出良好的工作开展氛围。要加强政务服务人员特别是窗 口工 作人员的培训教育，组织定期和不定期轮训、集中学习等活动，提升工作效能。

（三）做实督促考评。州深化“放管服”改革优化营商环境 工作领导小组办公室、州推进办将对各级各有关单位开展攻坚行 动工作情况实行“一月一调度、调度结果发专报，一季一督查、 督查情况发通报，半年一考评、考评成效入绩效”，州政府督查室、 州推进办、州优化办、州行政审批服务局等部门加强工作的督查 督办，强化攻坚行动实施情况与效果检查。调度情况、督查成果 和考评成效将作为全州推进重要政策落实情况、州政府目标管理、 绩效考核指标予以运用。

（四）严格问责追责。对攻坚行动中发现的不作为、慢作为、 乱作为等行为和不能按时保质地完成目标任务的，对各级政务服 务的大厅和“互联网+政务服务”一体化平台建设不达标、线上线 下“三进”不到位、使用“互联网+政务服务”一体化平台为零的 单位和责任人启动问责制度。对工作严重滞后的， 由州政府约谈 单位主要负责人； 对约谈后仍不整改或整改不到位的，移交州纪 委监委按程序问责。

附件： 全州政务（便民） 服务标准化规范化便利化攻坚行动 “任务、时间、责任”清单