一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化政治引领，坚持党对法治政府建设的全面领导。一是落实党的全面领导。深入学习贯彻习近平法治思想，以政治建设为统领，把坚持党的全面领导落实到法治政府建设的全过程，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，围绕州委、州政府中心工作，牢牢把握法治政府建设的政治方向。二是压实主体责任。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，局党组书记、局长吴朝化同志带头履行推进法治政府建设第一责任人职责，把法治政府建设贯穿到工作的始终，与各项工作同安排、同部署、同推进、同落实，运用法治思维和法治方式的能力水平深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险，统筹部署、研究调度法治政府建设工作中的重大问题、重要措施、重点环节，亲自撰写法治建设述职报告，每年向上级党委进行党组织书记述职时均将法治政府建设作为重要内容。

（二）强化学用结合，不断彰显法治政府建设的工作成效。一是推动学习宣传。采取党组理论中心组集体学习、局长办公会学习、周五学习、学习强国、网络干部教育学习、普法学习、参加专题讲座和培训班等多种方式，加大法治培训教育力度。系统学习了习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《中华人民共和国民法典》；结合自身工作特色，学习了《中华人民共和国行政许可法》、《优化营商环境条例》、《湘西自治州政务服务导则》等。同时，充分利用州政务服务大厅、部门网站等宣传法治政府建设，深入企业、园区、基层宣传《优化营商环境条例》、《湘西自治州政务服务导则》等。二是突出以学促用。党组理论中心组把深入学习贯彻习近平法治思想与深入学习领会习近平总书记“七一”重要讲话精神、深入开展党史学习教育紧密结合，开展专题学习，进一步加强干部职工的理论武装，全局干部职工学法、尊法、守法、用法蔚然成风，履职尽责能力进一步提升。贯彻落实中央依法治国委关于疫情防控有关文件精神，在法治轨道上统筹推进疫情防控和经济社会发展，新冠肺炎疫情发生后，一方面将疫情防控作为重要的政治任务，全面打好疫情防控阻击战；另一方面着力做好“放管服”改革优化营商环境和政务服务工作。严防死守各级政务大厅，强化安排部署、防控措施、优质服务、督查督办，夯实疫情防控和政务服务各项工作措施，切实保障办事群众和全州政务大厅工作人员的身体健康和生命安全。三是加强制度建设。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，实行重大行政决策公开制度，重大行政决策集体讨论，主要负责人在集体讨论基础上作出决定。坚持“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。实施政务公开制度，在州、县市政务服务大厅设立了政务公开专区和政务公开窗口，推进基层政务公开，梳理出了26个领域的基层政务公开清单，推进相关州直部门共梳理一级事项86个，二级事项688个；在州政府门户网站设立了“基层政务公开”专栏，共计录入政务公开信息1000余条；对局门户网站上公布的内容实行清单管理，建立信息发布台账。

（三）强化依法行政，着力提升政务服务的能力水平。坚持以习近平法治思想来加强依法行政，统筹推进“放管服”改革和政务服务各项工作，全力服务和助力经济社会高质量发展。一是围绕“一盘棋”，把握“放管服”改革政务服务顶层设计制高点。积极推动建立党委领导、政府主抓、部门落实、人大监督、纪监委督办、社会参与，全州上下齐抓共管的“放管服”改革政务服务工作机制。按照中央、省的决策部署，对照全省政务管理服务工作要点，参与制定“放管服”改革优化营商环境工作计划，制定全州行政审批服务工作要点、政务（便民）服务标准化规范化便利化攻坚行动方案等，积极配合推进实行“指标长”制，以任务、时间、责任“三清单”方式分解，压实责任到部门、到具体责任人。成立以局党组书记、局长吴朝化为组长的工作领导小组，实行一年一部署、一月一调度、一季一小结、一季一督查、一年一考核等“五个一”机制，充分发挥牵头部门作用，强化职能部门主体责任；尤其是州、县市（区）局做到了同向发力、同频共振，真正形成了全州行政审批服务系统工作“一盘棋”。全年召开5次全州行政审批服务工作会议，多次专题会议、培训会议。顺利完成政府目标管理考核“放管服”和省“放管服”改革数据采集报送，完成省政府大督查“放管服”改革迎检，完成营商环境第三方评估“政务服务”迎检，完成“放管服”和“一件事一次办”改革工作真抓实干督查激励等工作。按照州政府要求，积极外出调研学习，向先进看齐；会同州优化办举办全州深化“放管服”改革优化营商环境指标体系评价专题辅导会，不断提升业务能力。聘请了30名政务服务行风监督员深入开展“放管服”改革政务服务行风监督。二是围绕“一清单”，找准行政审批制度改革切入点。2021年，调整行政许可事项57项、取消42项，下放行政权力14项，梳理发布2021年版四级政务服务事项清单（921项、1195项、119项、45项），动态完善“四级四同”；按照“减环节、减材料、减时限、减费用”开展流程优化再造，统一流程、时限、材料和办事指南，实施清单、权责清单在一体化平台填报率、发布率100%，排位全省市州前列。开展容缺受理，申请人关键性材料齐全且符合法定形式，均可按照自愿承诺的原则先办事再补资料。推行证明事项告知承诺制，州本级27个部门实行告知承诺制的证明事项72项、证明材料134项，各县市（区）实行告知承诺的证明事项371项、证明材料489项，发布《湘西自治州涉企经营许可告知承诺制事项指导目录（第一批）》，23项涉企经营许可事项实行告知承诺制。开展完成“互联网+政务服务”一体化平台与信用平台对接，实现在线核验信用。起草报州政府印发《湘西自治州园区赋权工作实施方案》等，积极推进园区事园区办、集中办、帮代办。在湘西高新区先行先试推进相对集中行政审批改革，“一个大厅办事、一枚印章审批、一支队伍服务”变成现实。全州园区总赋权1543项，其中直接赋权214项、委托行使448项、服务前移722项、审批直报159项。三是围绕“一扇门”，抓住政务服务便民利企关键点。持续推进四级大厅场地建设，龙山县、古丈县、湘西高新区新政务大厅入驻运行，永顺县中心扩充面积；龙山县大厅面积2.5万平方米，成为四省边区最大最优“市民之家”。我州四级政务便民服务大厅均建成并不断优化，“只进一扇门”得到保障。持续推进“三进”，重新签订窗口“三进”授权书和首席代表授权书，在窗口启用行政审批服务专用章，事进、人进、权进得到夯实；龙山县、吉首市等深入开展“三集中三到位”改革，有效杜绝了群众“两头跑”。以全省政务服务大厅运行管理情况检查为契机，结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，在省政务服务事项“三化”行动的基础上，自加压力，适时开展为期5个月的全州政务（便民）服务标准化规范化便利化攻坚行动，全面推进和提升政务服务“三化”工作，取得明显成效。加强各级大厅运行管理，州政府印发州政务服务大厅窗口目标管理考核细则，将窗口日常考核结果纳入州政府对州直部门深化“放管服”改革优化营商环境年度考核、州政府目标管理和“五个文明”绩效考核体系；政务大厅实行挂牌和统一着装；开展创先争优、文明窗口创建、青年文明号等活动，凝聚人心和合力。结合乡村振兴，对村（社区）便民服务大厅场地、窗口、设备等进行标准化提质改造，将45项群众“急难愁盼”事项纳入大厅办理，开展全程代办、上门办和邮寄双向快递；结合全州政务（便民）服务“三化”攻坚行动，选取13个村（社区）作为示范点，以点带面在全州推进，取得阶段性成效。全州所有村（社区）一体化平台办件全覆盖，共受理80万余件，是2020年同期的28倍，村民办事就近办、办事不出村得以实现。四是围绕“一个窗”，突出政务服务优质高效着力点。在州、县市（区）政务服务大厅开设“无差别”综合受理窗口，创新开设优惠政策兑现、人才服务等特色窗口，大力推行“一窗受理，集成服务”；全州为企业减免税费69839.09万元，兑现财政奖补资金28819.01万元。在州、县市（区）政务服务大厅设立“企业开办服务专窗”,企业开办时间压缩至1个工作日内，免费发放4枚印章，企业开办实现“零成本”“零费用”，为1681家新办企业节约成本99.18万余元。全州办理“证照分离”告知承诺件445件，办理“证照分离”优化准入服务件2174件；企业注销实现当场受理和办结，简易注销公告压缩到20天，办理1532件。在州、县市（区）政务服务大厅设立综合服务窗口，推行工程建设项目审批“一窗受理”“一网通办”，牵头开展工程建设项目竣工联合验收，全年全州开展竣工联合验收项目70个；施工图审查“零付费”“零跑腿”“零接触”，市政公用服务“一站式”报装，吉首市用水报装全面推行“0225”服务模式，典型经验在《湖南省城市经济论坛》和省《政务管理服务工作》内部刊物上刊发；新建商品房“交房即交证”，不动产登记平均办结时间1.1个工作日，龙山县不动产登记时间压缩至0.5个工作日内；凤凰县积极推行不动产登记“六办”服务，独创“苗语办”。在州、县市（区）政务服务大厅设置优化政务公开窗口，开设政务公开专区；设置帮代办窗口，建立四级帮代办机制和队伍；设立投诉举报和“办不成事”反映窗口，吉首市政务服务大厅“办不好件”窗口被《中国日报网》以《吉首：“办不好件”窗口解决“疑难杂症”》进行宣传报道。五是围绕“一件事”，明确“一件事一次办”改革落脚点。完成省定三批“一件事一次办”及“六稳”“六保”等“一件事一次办”事项梳理和标准化办事指南编制。优化设置州县大厅“一件事一次办”综合窗和专窗。完成全省统一的“一件事一次办”平台切换和上线。探索推行“窗口办+网上办+帮代办+免费邮寄”服务方式。推行“全程网办+双向免费邮寄”，实现足不出户办理烟草证；前移残疾证受理窗口至医院，实现政务大厅“零次跑”；税务部门在湘西高新区“双创”中心建立全省首家“发票驿站”，累计完成家门口快捷领用发票近7000份。受理“一件事一次办”办件222.4万余件，“六稳”“六保”政策兑现“一件事一次办”办理4440件、惠及企业720家、涉及金额8594.23万余元。与省同步完成“一件事一次办”微信小程序建设上线，组织开展推广应用，全州累计注册用户63万余户，常住人口占比25.3%，全省市州排位第二；龙山县小程序注册用户占常住人口占比高居全省122个县市区第二位，花垣县、凤凰县、泸溪县进入全省前十。同步全面落实公安出入境、税务等部门纵横向“跨省通办”；根据我州区域特点，探索创新区域性横向“跨省通办”新模式，签订武陵山片区四省市七地“跨省通办”战略合作协议，建立了工作机制，龙山县先行先试，与湖北省来凤县互签协议，分别在两县政务大厅互通平台、互设窗口、互派人员，证照双向免费快递，得到了两省政府的高度肯定；吉首市与重庆酉阳、秀山，湖北恩施、贵州碧江签订《四省边区“跨省通办”战略合作框架协议》，实行异地办件，线上审批，证照免费，双向快递；花垣县、凤凰县等均与相邻省市的县探索跨省通办业务，惠及了相邻县群众。市场主体登记注册、养老保险转移接续、公积金提取、学历公证等一批事项实现“跨省通办”，让“身在异乡办事不难”。六是围绕“一张网”，夯实“互联网+政务服务”一体化平台支撑点。将省一体化平台作为第一平台建设和应用，打造全州“一张网”，推进线上线下同质办理，全州所有事项纳入一体化平台网上可办率百分之百，建成智慧湘西APP并接入一体化平台实现掌上可办。承接完成全国老年人电子证照试点并发放全国第一张老年人证电子证照、全省取水许可证电子证照试点，全省数据共享湘西试点和全省“一件事一次办”受办分离试点及应用场景开发部署。2021年，全州组织开展业务培训60余次10000余人次，部分县市一月一培训；全州一体化平台办件284.18万余件，同比上一年增长3939.5%，增幅全省第一；依托一体化平台开展政务服务行政效能和“好差评”，全州行政效能考核评分和“好差评”考核评分均排名全省前列。围绕打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”要求，按照“统一机制、统一平台、统一系统、统一知库、统一表单、统一流程、统一制度”开展完成热线归并工作。及时汇聚监管对象、投诉举报、执法人员、“双随机、一公开”、监管行为等数据，我州风险预警线索反馈率100%。

二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

法治政府建设工作虽然取得一定成效，但同时还存在不少“短板”“弱项”，主要表现在：一是法律专业人员缺乏。二是法治培训教育的个性化、精准度和实用性有待进一步提升。主要原因为缺乏法律专业人员。

三、2021年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

局党组书记、局长吴朝化能够坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等，全面履行本单位推进法治建设第一责任人的职责，较好地发挥了法治在治理体系和治理能力现代化中的重要作用。

（一）坚持政治引领，以高度的责任感推动法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，以政治建设为统领，把坚持党的全面领导落实到法治政府建设的全过程，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，围绕州委、州政府中心工作，牢牢把握法治政府建设的政治方向。全面抓实中央、省委、州委关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设，把法治政府建设贯穿到工作的始终，与各项工作同安排、同部署、同推进、同落实，运用法治思维和法治方式的能力水平深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险，统筹部署、研究调度法治政府建设工作中的重大问题、重要措施、重点环节，亲自撰写法治建设述职报告，每年向上级党委进行党组织书记述职时均将法治政府建设作为重要内容。

（二）坚持学用结合，以光荣的使命感促进履职尽责。采取党组理论中心组集体学习、局长办公会学习、周五学习、学习强国、网络干部教育学习、普法学习、参加专题讲座和培训班等多种方式，加大法治培训教育力度。系统学习了习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《中华人民共和国民法典》；结合自身工作特色，学习了《中华人民共和国行政许可法》、《优化营商环境条例》、《湘西自治州政务服务导则》等。进一步加强干部职工的理论武装，全局干部职工学法、遵法、守法、用法蔚然成风，履职尽责能力进一步提升。贯彻落实中央依法治国委关于疫情防控有关文件精神，在法治轨道上统筹推进疫情防控和经济社会发展。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，实施政务公开制度。

（三）坚持依法行政，以强烈的紧迫感深化“放管服”改革。坚持以习近平法治思想来加强依法行政，统筹推进“放管服”改革和政务服务各项工作，全力服务和助力经济社会高质量发展。一是围绕“一盘棋”，把握“放管服”改革政务服务顶层设计制高点。二是围绕“一清单”，找准行政审批制度改革切入点。三是围绕“一扇门”，抓住政务服务便民利企关键点。四是围绕“一个窗”，突出政务服务优质高效着力点。五是围绕“一件事”，明确“一件事一次办”改革落脚点。六是围绕“一张网”，夯实“互联网+政务服务”一体化平台支撑点。

2021年，我州深化“放管服”和“一件事一次办”改革做了大量卓有成效的工作，服务企业、服务群众，便民利民上了新台阶，窗口办、网上办、自助办、掌上办、一次办、就近办、帮代办等多元化办事服务渠道和格局已经形成，办事服务渠道更加畅通便利。牵头开展的深化“放管服”“一件事一次办”改革真抓实干督查激励成为四个市州之一获得省政府督查激励表彰，实现了历史性突破。我州深化“放管服”改革政务服务工作被省政府2021年重点工作综合大督查发现典型经验做法给予表扬通报。我局被省政务服务中心确立为全省优化政务服务“十大金点子”试点之一。我局获2021年度全州深化“放管服”改革优化营商环境工作综合考核先进州直单位（二等奖），湘西高新区、龙山县、花垣县被表彰为先进县市（区）。古丈县政务服务大厅公安人口与出入境管理窗口、永顺县政务服务大厅税务窗口先后荣获2020年度全国巾帼文明岗。州、县市（区）、乡镇（街道）、村（社区）一批政务（便民）服务中心及其窗口被州委确立为“我为群众办实事”实践活动示范点、示范岗。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

2022年，我局将继续深入贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，落实“三高四新”战略定位和使命任务，围绕打造“三区两地”、建设“五个湘西”，坚持政治引领、学用结合、依法行政，为推进治理体系和治理能力现代化中积极发挥作用。

一是继续坚持学习贯彻落实习近平法治思想。通过多种形式，深入思考、全面系统、联系实际学习，将习近平法治思想作为法治政府建设的根本遵循。充分运用多方式、多途径宣传习近平法治思想及其生动实践，推动思想深入人心。

二是继续深入学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国行政许可法》、《优化营商环境条例》、《湖南省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》、《湖南省优化营商环境规定》、《湘西自治州“十四五”法治政府建设规划》、《湘西自治州政务服务导则》等。

三是继续加强学法、遵法、守法、用法、普法，不断提升依法行政能力和水平，不断增强企业群众的政务服务获得感。

四是继续坚持抓住领导干部这个“关键少数”。全面履行法治政府建设第一责任人职责，将法治建设工作开展情况列为领导班子和领导干部述职重要内容。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，着力提升领导干部法治意识和依法履职能力。

五是继续坚持在法治轨道上推动治理体系和治理能力现代化。结合全州优化营商环境攻坚行动，持续深化“放管服”改革，推进政务服务标准化规划化便利化，不断优化营商环境。

五、其他需要报告的情况

无。

湘西自治州行政审批服务局

2022年2月18日